来源:科学时报 王卉 2010年03月16日
“政协委员能发挥什么作用吗?”在当选第十一届全国政协委员之前,作为中国科学院地理科学与资源研究所原所长,刘纪远有过这样的疑虑。但现在,作为普通的科技界政协委员,他确实感到,在政协机制下,通过提案、专题调研等活动,不仅学到不少东西,也真正能够发挥到建言献策的作用。
特别是在去年,为调查研究《国家中长期科技发展规划纲要》配套政策的实施情况,他参加了全国政协组织的由罗富和副主席为团长的赴广东省考察团。通过会议、座谈和现场考察,他本人以及考察团的各位委员都感到能够相互启发、总结提高,向广东省以及广州和深圳两市的领导、科技专家、企业家学习到许多东西。
“收获颇丰!”刘纪远对《科学时报》记者表示,“政协组织这样的活动,很有意义。”刘纪远的工作岗位一直是在中央科研院所,对于由国家和中科院根据国家科技规划,“自上而下”部署的科研活动和管理规则相对比较熟悉,对于国家科技创新体系中提出的以企业为主体的技术创新体系则较为陌生,这次有机会到基层,有很大的体会和感触,获得很多新鲜的经验,感受到“自下而上”以企业为主体的技术创新模式的旺盛生命力。
正是通过此次考察,酝酿出刘纪远在今年全国政协会议上的提案之一:《关于进一步落实〈国家中长期科技发展规划纲要〉配套政策,推动高技术产业技术创新工作的提案》。围绕这一提案,日前本报记者特别采访了刘纪远。
《科学时报》:你提案中谈到,通过调研加深了对中长期科技规划中“技术创新以企业为主体”方针的理解,因此对于省市两级政府和中国科学院及清华大学、中山大学等科教单位为实践这一创新体系所作的体制机制探索也十分赞同,那么你提到的这些机构,在以企业为主体进行技术创新的这类探索现在是什么状况?
刘纪远:据我了解,一些类似的工作很多都是落脚在深圳,比如中科院新成立中科院深圳先进技术研究院,清华大学等也有类似机构设在深圳。我想,大家是觉得在作为改革开放前沿以及特区的深圳,机制能够比北京,以及内地其他的一些地方更为顺畅。
尽管现在中央明确提出企业为创新的主体,但大多数高新技术企业还没有因此得到多少来自中央的资金投入。我想,广东特别是深圳自下而上的成功经验,如果能与中央的大力投入相结合,一定会产生一些非常好的成果。与西方大财团不一样,我们的民间私企没有那么大的实力。现在下面得到的太少,很多私企贷款都很困难。
另外,中央部分资金如果能通过设立基金等形式从下面推开,也可能对一些企业的创新活动有一个推力。
产业技术升级是我国技术创新体系建立与发展的最为关键的手段。20多年来,所谓的“市场换技术”、“人力资源换技术”等模式并未使我国获得所谓技术溢出的效果,我们必须通过自主创新,提升和完善我国的产业技术基础,才能够提升我们的国际竞争力。
在克服金融危机取得一定成效的形势下,我们应该把握机遇,尽快提升我国的产业技术基础,建议中央政府采纳深圳市提出的“加强需求端发力”的建议,加大对产业技术的资金投入,以企业为主体,带动高技术人才的吸引和就业,瞄准具体市场需求,针对明确的产业技术开展攻关,形成技术产品,提升产业技术的国际竞争力。
《科学时报》:你提到对于政府采购,应该不仅是“指定”而应该包括“引导”,这一点是怎么考虑的?
刘纪远:在自主创新产品采购方面,近年来我国出台多项关于鼓励自主创新和发展高新技术的政策,明确规定在政府项目中优先采购自主创新产品。但这些政策落实不到位,很多企业界人士反映政府采购没有实效,对自主创新产品的采购不感兴趣。
受到本次考察活动的启发,我建议主管部门在政府采购政策的基础上加以延伸,提出“政府引导采购”的建议。通过政策引导、税制调控、补贴调控等手段,对“政府”以外的消费主体,特别是机构团体消费者进行有效引导,不断提高自主创新产品的市场份额。特别是在高新技术产业较弱的方面,政府也可以通过政策引导加以扶植。
《科学时报》:深圳市政府在技术创新领域实现了从管理到服务的角色转变,不是“统”,而是“放”,这一点是如何体现的?
刘纪远:服务型的政府与管理为主的政府表现是不一样的,这里确实是在打造宽松的环境,为高新技术搭建平台。深圳的高新技术企业对政府有很多赞赏之辞,政府办事效率很高。比如华为公司,作为民企,在世界知识产权组织公布的2008年全球专利申请排名榜上,专利申请数量位列世界第一。如果不是处于深圳这样的环境,它可能作不出这样的成绩。特区对企业家不搞管、卡、压。我想中科院的先进技术研究院,在深圳也会产生出很多新鲜经验。
《科学时报》:为改变全国科技创新政策一刀切的现状,你提出不同区域应区别对待,要制定区域针对性政策的建议,为什么?
刘纪远:中国很大,不同地方有不同的发展节奏,比如珠三角和西北的主要城市,差别就非常大。中央往下推科技配套政策时,觉得是在对地方做好事,但下面的一些人也有不同意见,觉得有些政策针对性差,没法用。
《科学时报》:针对《国家中长期科技发展规划纲要》配套政策制订中关于人才部分的不足,你提到广东省的同事们提出国家应当进一步突出对人才培养和人才引进方面的政策配套。如何政策配套,有哪些可操作性的建议?
刘纪远:人才,特别是企业创新型技术人才应该靠市场配置,人才战略,应该与国际智力市场衔接。比如华为用人,什么智力给多少钱,很多关键岗位都是国际雇员,与国际接轨。如果不与国际接轨,很可能做不好,最终得到虚假的效果,一方面可能埋怨科技专家欺骗了政府,实际上,另一方面,政府未必打造出了许诺给这些科技专家的“国际一流环境”。
华为公司国际雇员的薪金,可以与美国、欧洲相比,是真正尽全力去吸引高新技术人才,人才战略不是光制定政策就行,这句话我说了很多年了。对人才吸引,要真正有类似深圳特区这样的做法,这样的环境和管理模式。
《科学时报》:你建议国家在深圳市设立新的特区――“深圳国家高技术创新产业示范区”,是怎么考虑的?
刘纪远:为尽早实现科技创新的目标,应该“先行先试”。深圳市已经形成了很好的企业为主体的技术创新体系的雏形,真正是市场需求驱动的技术创新。受到深圳特区改革开放“先行先试”成功经验的启发,我建议“深圳国家高技术创新产业示范区”应当在定位方面更加符合技术创新体系、体制、模式的要求,更加强调企业为主体和产学研紧密结合的模式,为国家的“技术创新企业为主体”的战略规划树立鲜活的样板。