中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘慧: 提高城镇化质量 推进小城镇建设
来源:科学时报 记者: 张赋兴 时间:2010-5-5
从2000年开始,中国科学院地理科学与资源研究所研究员刘慧即针对我国城镇化进程中的农民工问题和城镇化发展模式等方面进行了大量的研究工作。在经过对四川、山东、河南、浙江等多个不同区域的具体情况进行实地调研后,刘慧发现,近年来国家大力推进城镇化发展成效显著,但由于相关支撑体系仍不够健全,伴随着城镇化率大幅增长的同时,城镇化的质量被人们所忽视,迫切需要引起足够关注。
“虚高”的城镇化率
从学术的角度看,所谓城镇化有许多评价的角度:考虑居民性质的人口城镇化、考虑产业结构的经济城镇化、考虑用地类型的空间城镇化,以及更具抽象意义的社会城镇化,即城市人群享受保险、就业、医疗等城市待遇的水平如何等等。
刘慧指出,我们通常对空间城镇化发展比较重视,而城镇化率的统计口径则主要体现了人口城镇化的角度。但实际上,城镇化本身是一个具有多重属性的复杂过程,片面强调某一评价角度,会导致我们现在宣扬的城镇化率有片面之嫌。
国务院今年3月发布的数据显示,截至2009年底,中国城镇人口已达6.22亿,城镇化水平达到46.6%。
刘慧介绍,城镇化率指居住在城镇范围内的全部常住人口占区域总人口的比例。在所有大、中、小城市以及镇,居住满6个月以上的常住人口均被统计为城镇人口。
由此可知,6.22亿的统计数字中,包含了很大一部分进城打工居住半年以上的农民工群体和他们的家属。实际上,这些人的工作生活条件都很差,远没有达到城市的生活标准,同时,他们也很难享受到普通城市居民所能享有的福利待遇。因此,从严格意义上讲,这部分农民工只是在数字上“被城镇化”了。
“被城镇化”应当摒弃
由于片面追求城镇化率,我国许多地区采取了“驱赶式”的城镇化模式,即将农民集中起来,撤乡并镇,人为加速城镇化进程,造成农民“被城镇化”现象。刘慧对此有着不同看法。
在调查中,刘慧发现,“被城镇化”与我国农业传统文化相矛盾,受到了多数农民的抵触。
一是住进楼房后,农民到耕作地之间的距离加大,农业生产产生不便。二是没有了传统农村院落,不方便进行小户养殖,许多农民都表示很不习惯。三是许多乡村景观和乡村文化在撤乡并镇的过程中逐渐消亡,造成了文化上的损失。
刘慧进一步指出,还有很多农民属于失地后被迫涌入城市,国际上以拉美国家为代表的许多国家给我们提供了反面教材。受“驱赶式”城镇化政策影响,农民被过快集中起来,但城镇本身不能提供足够的就业岗位,会导致贫民窟遍布的恶果。
即使是能够得到工作岗位的农民工,在城市中也普遍存在居住环境差、收入低,不能享受到任何与城市市民同等的社会保险和保障的问题。
“子女入学的问题最为突出。”刘慧说,“我们作为社会主义国家,每一个人生出来应该是平等的,但农民工的孩子只能上子弟学校,不能上公办学校,将来高考也要回到原籍去考。这种天生的不平等不符合我们社会公平公正的基本要求,亟须引起关注。”
人口基数制约城镇化速度
“九五”、“十五”期间,国家的大力推动和地方的积极响应,催生了我国每年超过1%的城镇化率增长速度。刘慧认为,受制于庞大的人口基数,未来我国的城镇化率将不能再实现如此高速的增长。
她指出,城镇化率与经济增长速度、经济结构、资源环境承载能力、社会公共服务设施条件等多种因素密切相关。
有研究表明,我国GDP每增长1%,大概能够为社会提供100多万个就业岗位。因此,以我国GDP每年增速8%左右推测,未来我国的城镇化率增长速度为每年0.6%到0.8%比较合理。如果城镇化率增长速度超过1%,经济基础将不能为其提供足够支撑。
同时,我国多数城镇中,以医疗卫生条件为代表的社会公共服务设施仍存在发展滞后的现象。基础设施不足也制约了城镇化率的增长速度。
“制约我国城镇化率快速提高的最大因素就是人口基数。”刘慧表示,城镇化率每提高一个百分点对我国社会造成的压力要远超过西方发达国家,因此城镇化率增长速度不具有比较性。
在这样的背景下,刘慧判断,我国城镇化率在未来10到15年将保持0.6%~0.8%的年增长速度,到2025年左右将达到60%的最高峰。
推进小城镇建设是长远之策
金融危机以来,大批农民工返乡现象引起了人们的注意。刘慧认为,返乡农民工多数住在家乡的小城镇里面,处于亦工亦农状态,不会整体上影响城镇化率进程。但国家应该针对这种新情况,对小城镇建设给予更大的重视。
从产业结构转移的角度考虑,北京、上海等大城市未来将趋向于发展高端服务业,对高端人才的吸引力不断加强。相对来说,农民工文化素质和技能较差,未来重要的就业趋向还是小城镇。
调研结果也证实了这一观点。虽然在对农民工进行调研时,多数人表示愿意到大城市去,但事实上企业调研的结果表明,中西部地区的企业职工大部分都来自周边地区。
“这与很大一部分农民工处于亦工亦农的状态有很大关系。他们往往会选择农忙时回家种地,农闲时出去打工。所以离家较近的工作岗位对他们更具有吸引力。”刘慧说。
同时,我国当前阶段扩大内需的基本发展方向也要求国家对小城镇建设给予更大关注。
刘慧认为,扩大内需政策与加快城镇化进程相一致。一是推进城镇化可以使农民转向非农产业,从而给农民带来更高的可消费收入。由于人均收入基数不一样,农民增加收入的部分会更多地用于消费。所以扩大内需的重点在农村。
二是我国县城及以下的镇一级城镇基础设施建设相对滞后,加大对这部分地区的城乡建设投资力度也可以作为扩大内需的重要举措。
“城镇化不是城市发展问题,而是区域发展问题。”刘慧建议,国家要加大对县一级及以下中小城镇的财政转移支付力度,并从税收、贷款利息等各个方面对企业落户小城镇进行支持,使农民实现就近城镇化,促进城镇化与新农村建设的有机结合。
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