《科学时报》 2010-7-26 记者 王卉
在推进全国新农村建设如火如荼的背景下,日前,在河北省廊坊市永清县举行的21世纪中国新农村建设与可持续发展论坛上,专家们纷纷表达了对新农村建设工作的重视。
“‘三农’问题是困扰社会发展的重大问题,而新农村建设则是破解‘三农’问题的重要途径之一。”中国工程院院士孙九林表示。
“我个人感觉,新农村建设是与城市化背景相并行的重要问题,是对整个国家政治、经济、社会发展影响非常大的一项工作。”中国科学院地理科学与资源研究所党委书记、副所长成升魁说,“新农村建设应该是新的生产关系、新的城乡一体化发展模式。”
新农村建设不能“千村一面”
永清县在2009年被廊坊市委市政府确定为“新农村建设先行示范区”。
“小范围的样板工程、形象工程,由政府推动做几个村还相对简单,但要做好全县的新农村建设,则需要对规律、条件有充分认识。”河北省廊坊市委书记赵世洪在论坛上表示。
2010年伊始,胡锦涛总书记到廊坊视察新农村建设时强调:“新民居建设不能搞成整齐划一的军营样子,而要错落有致,充分体现文化底蕴和风采特色。”
赵世洪表示:“在推进新民居建设时,要有特色,要尽可能体现农家特色、地方风貌和民族风情等特质,不能搞成‘千村一面’,不能破坏生态环境。”
实际上,这也是现场多位专家的共识:现在许多地方的新农村建设发展模式,过于追求“像城市”,而失去了城市人希望体验的“乡村特质”。
赵世洪表示,新农村建设不等于新村庄建设,不等于盖新房,重要的是积极发展新型农业产业,要使农民收入足以持续支撑他的新的生活方式,保障新农村建设的可持续推进和良性循环,这就要注重发掘和打造新型农业产业支撑。
赵世洪认为,新农村建设的实质就是通过把现代城镇和产业的运营理念、生产效率、生产方式、生活福利、管理方式等有益要素引入乡村,构建起一个有机融合、无障交流、分工互补、共同进步的政治、经济、文化、社会发展体系。
科学规划 因地制宜
赵世洪强调了规划的重要性:新农村建设必须以科学的、高品位的规划为先导。要因地制宜、因村制宜,避免出现将来的“贫民窟”或“楼中村”,从而使机会成本最小,确保现在不走弯路、长期不会落后。
赵世洪认为,要结合本地实际作好发展规划,解决好新农村建设发展要素和发展空间的植新、整合、统筹、预留等问题。
中国自然资源学会常务理事兼资源经济研究专业委员会主任、中国生态经济学会常务理事兼区域生态经济专业委员会主任、中科院地理科学与资源研究所首席研究员董锁成,担任了“永清县新农村建设总体规划”项目主持人。
就永清县这个个案而言,董锁成认为它有种种优势,诸如,地处京津发展轴的中间位置,地理区位非常优越;永清县森林覆盖率达到43%,是“全国平原绿化模范县”;属于粮食生产基地县,被评为“国家级无公害蔬菜生产示范基地县”等等。
同时,永清资源优势突出:石油资源、地热资源丰富,天然气资源充足,旅游资源相对丰富。
董锁成也不讳言永清存在的一些问题:城乡发展不均衡,城乡居民间的收入差距不断加大;经济发展方式比较粗放,产业结构层次较低;交通等基础设施和公共服务设施不足,空间分布不均;村庄规模小、布局分散,土地集约度较低;地下水超采严重等等。
董锁成特别提出,永清县新农村建设将进行集约化建设,撤村、并村后,村民由分散居住到集中居住,由平房到高楼,由单村到多村,由村庄到街道。居住形式和组合形式的变化,将对现有管理体制提出巨大挑战。实际操作中很多问题也是目前一些地方新农村建设中需要面对的共性问题。
董锁成把永清县新农村建设模式总结为三种投资方式:村政结合、村企结合、城乡结合;三项工作机制:领导机制、宣传机制、协调机制;四种建设方式:并村联建、整体新建、滚动开发型、拆旧建新型;五大战略任务:制定新规划、建设新人居、打造新产业、培育新农民、建立新保障。实现“农村社区化、农民市民化、农业集约化、社区文明化”。
当前新农村建设中的突出问题
中科院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随研究员在发言中强调,当前新农村建设中的突出问题是:新村庄建设,只见新房,不见新村;建新不拆旧,村庄扩展,浪费土地;一味城镇化,消灭村庄,大拆大建;变相圈占地,官商主导,民益受损;忽视整域性,点上样板,面无进展。
同时,刘彦随也指出快速城市化进程中的种种农村问题。
其一,人口快速城市化。近30年全国城镇化率年递增0.92%。2009年城镇化率为46.6%,全国6.22亿城镇人口中农业户籍的农民工约占26.8%。一味把农民推向城市,而又难以实现安居乐业,造成虚高的城镇化率。
其二,土地高速非农化。近12年全国耕地减少1.27亿亩。建设用地净增加1.09亿亩。土地资源依赖型的城市化战略,大城市、特大城市规模扩展、各类园区勃然兴起、基础设施建设突飞猛进,人为加快了农用地的高速非农化。
土地城市化远快于人口城市化,城市建设用地增长远大于合理值。土地城市化速度更超过工业化速度,多征多占土地,投资建设不足的问题严重。
其三,农村人口减少建设用地反增——快速农村空心化。1995年以来,我国农村人口年减少超过1100多万,而农村建设用地不减反增400余万亩。事实上,中国城乡同摊“两个饼”:一是“冒进式”城市;二是“蔓延式”村庄。
其四,城占村来补——产权问题突出,在保护耕地与保障发展“双重压力”之下,城乡土地利用统筹配置和实行“城占村补”是必要的,但当前一味追求建设用地指标的农村拆迁整治还田是无序的、非理性的和不可持续的。
此外还表现在:城乡用地挂钩,不能保民生;耕地占补平衡,占优而补劣;政策替代制度,产权未破题等。
人才培养与国外经验
中国农学会副会长舒惠国强调,新农村建设中非常重要的工作是把“现在”的农民培养成“现代”的农民,培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。
舒惠国特别提出,要开拓农业增效增收的空间,必须为此培养一大批高素质的农业科研人才,农业科技推广人才,种植、养殖人才,农业产前、产中、产后服务人才,农业产业化经营管理人才等各类现代农业人才。
在培养和引进人才中,舒惠国认为,人才类型也不仅限于农学、水产、畜牧等专业及管理人才,还需要规划、医疗、教育卫生以及旅游、物流等方面的专业人才。
中国科学院地理科学与资源研究所区域农业与乡村发展研究中心副研究员龙花楼谈到国外新农村建设的经验。
龙花楼认为,日韩两国主要的成功经验在于:加大工业反哺农业、城市反哺农村的力度;转变政府角色,通过制定科学规划引导乡村发展,实行分类分区指导,加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度;充分发挥乡村社区主导性,突出乡村的地域特色。
龙花楼表示,美英等国在处理城市与农村,工业与农业的关系,促进乡村发展等方面的成功经验是:乡村建设的根本出发点都是缩小城乡差别,实现城乡一体化。乡村建设重在基础设施和公共服务设施建设,改善乡村人居环境。此外,美英等国的经验还在于基于内生发展的“自下而上”地制定乡村发展政策的方式:谋求依托当地优势,通过提高和增加当地自然和人力资源的价值来振兴乡村经济。
龙花楼认为,国外经验对我国新农村建设的启示在于:区域差异应是新农村建设对策措施的灵魂。
本次论坛由中国自然资源学会资源经济研究专业委员会、中国生态经济学会区域生态经济专业委员会、河北省廊坊市委市政府主办,中科院地理科学与资源研究所区域生态经济研究与规划中心、中科院国际学术交流中心协办,永清县委县政府承办。