21世纪经济报道10月19日报道 10月15日，为期两天的国际能源署（IEA）部长级年会在闭幕之际发表公报，确认其稳定碳排放的承诺，保证尽快向低碳经济过渡，并提出加快研究、开发和广泛部署低碳技术应用等19条具体行动计划。

IEA各成员国负责能源事务的部长在经合组织（OECD）总部出席这个两年一度的会议时，承诺领导和支持以各种方式努力促进低碳经济增长，同意应更努力增加公共部门在低碳技术研究、开发和利用的示范项目上投资，以期到2015年实现这类投资增加一倍。

中国、俄罗斯和印度三国能源部在这次会议期间分别与IEA签署共同声明，在已经合作超过10年的基础上，结为“伙伴国”关系，并为在各种能源市场问题上开展更密切合作制定了具体规划。

中国派出的8位代表包括新上任不久的国家能源局副局长吴吟。

IEA总干事田中伸男(Nobuo Tanaka)向本报记者表示，不排除如果IEA的组织改革有所进展，中国等国可能会加盟这个OECD成员国下属组织。

核心议题碳减排

IEA年会讨论了加强能源市场监督，以及如何采取措施确保石油和其它能源的稳定供应，防止能源价格过度波动等议题，不过，会议的最终焦点，还是落在碳减排和提高能效等应对气候变暖的问题上。

IEA指出，最大的碳减排将来自提高能源效率。IEA也首次对各成员国执行能源效率政策情况进行了详细评估，认为这方面从上世纪九十年代以来进展不足。

各国部长们同意在这个问题上无所作为的成本非常高，每个国家必须确定自己的能源结构，努力提高效率，并加快开发碳捕获和储存（CCS）技术的努力。

此前，田中伸男12日在伦敦出席碳捕获问题的部长级论坛时就表示，到2020年，全球CCS计划将需要100个大型项目，2050年增加到3400个。他呼吁富国必须带头行动，但到2050年，大多数项目必须在非OECD国家开展起来。

据IEA预计，全球CCS计划需投资数千亿美元。有关行动的融资，可能成为将在哥本哈根达成的联合国气候协议的重要部分。

目前距离哥本哈根气候谈判大会召开只剩不到两个月时间，田中伸男表示，当前经济活动放慢，造成二氧化碳排放量出现自二战以来首次下降，这将成为哥本哈根会议达成协议的有利因素。IEA的数据表明，排放量必须开始在未来10到15年显著下降。这次部长级会议要求IEA秘书处应继续提供客观和公正的分析数据给气候谈判有关各方。

出席这次年会的美国能源部部长朱棣文在媒体吹风会上表示，有非常令人鼓舞的迹象表明，美国国会将通过有关碳排放的能源法案。他还表示，美国将采取积极行动以重新启动核工业。

朱棣文还称，美国希望石油和天然气价格稳定，油价上升并不一定会促进可再生能源发展。他呼吁稳定油价，以鼓励可再生能源在未来几十年的稳定投资。

因美元走弱触发商品市场广泛买盘，以及受全球经济复苏的乐观情绪带动，原油期货价格近日持续上涨。田中伸男表示，石油价格快速上升可能损害全球经济复苏，但他也强调，总的来说，石油的低价时代已经终结。

中俄印获“伙伴国”地位

非OECD成员中国、俄罗斯和印度首次以伙伴关系国身份派出部长级代表参会，成为这次IEA年会引人关注的焦点，而这次会议的主题也被确定为“以伙伴关系应对能源挑战”。

今年是IEA成立35周年，OECD成员国1974年设立该机构的初衷，是为了便于石油消费国共同应对第一次石油危机，增强国家能源安全。

但时至今日，只通过IEA成员国的努力已难以保证全球能源问题妥善解决，新兴经济体已越来越多地在全球能源消费中起到主导作用。来自德国的Ulrich Benterbusch不久前加盟IEA董事，并被任命为国际能源对话负责人。

IEA现任总干事田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中国等几个国家在未来能加入IEA。在今年3月接受本报记者独家专访时，亦透露当时已邀请中方出席本届年会，盼能出席。

“我相信每个人都同意中国应该在国际社会事务中占到更多份额，中国参加这次会议尤其重要，”美国前国务卿基辛格向本报记者表示，“IEA关于碳排放的相关行动，也急需中国参与其中，并发挥作用。”

IEA副总干事Richard Jones向本报表示，对中国来说，最重要的是在促进煤炭技术方面的信息共享。

根据联合声明，双方将开设“热线”，加强信息和数据交流，并在能源安全 、能源效率、可再生能源、电力部门改革、清洁煤、能源统计、人员往来等领域开展广泛合作。跟随这些合作计划，中国国家能源局与IEA将于2010年下半年及年底（或次年初）分别召开两次会议。

据透露，IEA目前正在建立一个新的机构专门负责CCS技术的分析和合作。中国将参与其中，考虑CCS技术、政策、法规和财政合作方案的可行性。

全球最大的天然气生产国俄罗斯也将就提高天然气市场的透明度与IEA进行更密切合作。

在田中伸男看来，尽管中俄印三国尚非IEA成员，但彼此间已经制定了一条“通向永久合作的道路”。他表示，IEA与中俄印三国的合作已经上升到了为全球减排承担责任的新高度，是一次“真正的进步”。

(来源：21世纪经济报道 2009-10-19)