促进海南土地利用方式转变与模式创新 -- 地理科学与资源研究所

海南省土地利用总体规划(2006-2020年)大纲亮点凸显

促进海南土地利用方式转变与模式创新

来源：《海南日报》2008-07-21

　　本报海口7月20日讯（记者侯小健）海南南省人民政府昨天组织省内外专家对《海南省土地利用总体规划(2006-2020年)大纲》进行了论证。《大纲》体现了科学发展观的要求，以转变土地利用和管理方式，促进土地资源的节约集约利用为着眼点，在促进土地利用方式转变与模式创新方面凸显诸多亮点。

　　亮点一：统筹区域发展优化产业用地布局

　　“该大纲的一大亮点是从统筹区域、协调城乡发展的角度和优化管理的高度探讨土地利用规划，统筹安排区域土地利用，以此作为全省产业空间发展与布局的依据。”中国科学院院士赵其国如此评价。

　　大纲技术承担单位负责人——中科院地理科学与资源研究所研究员、博导刘彦随介绍说，大纲着眼于培育区域发展带和增长极，实现区域协调发展，通过土地利用合理布局和重点开发，以强化土地利用空间战略引领区域协调发展，实现地区和城乡互动。大纲依据土地利用的地域差异性和土地利用主导用途，提出了土地利用的空间战略，首次将全省划分为六大土地利用功能区，即北部城市综合产业发展用地区、东部城镇旅游综合发展用地区、南部旅游城镇综合发展用地区、西部工业城镇发展用地区、环岛台地农业综合发展用地区和中部生态保护用地区。

　　参加论证的专家组认为，大纲通过统筹安排区域土地利用，优化产业用地布局，为统筹和协调海南省区域土地利用配置、强化土地利用主体功能、落实土地用途管制制度提供了科学依据。

　　亮点二：立足内涵挖潜盘活存量用地

　　“大纲确立了集约节约用地的理念，这是落实科学发展观的具体体现。”刘彦随说。

　　《大纲》的总体思路是：立足内涵挖潜，盘活存量建设用地。提出要加大存量建设用地的盘活力度，严格控制建设用地增量。促使农村建设用地整合，统筹城乡用地配置。并通过土地复垦等措施，增加土地供给。不断提高土地利用效率和综合效益，提升土地利用对区域可持续发展的支撑能力。强调要保护耕地尤其是基本农田，保障土地资源的可持续利用。按照项目带土地和土地利用带发展的原则，合理安排建设用地。新增建设用地优先考虑对经济发展有辐射带动项目用地，如油气及下游产业工程、新航天发射场、石英砂与玻璃制造工程、重要的交通、水利工程及大型旅游项目等，保障重大基础设施用地。

　　专家组成员认为，规划大纲提出的集约节约用地的理念，对于促进海南土地利用管理方式转变与模式创新具有重要指导作用，意味着海南土地利用将由粗放向集约、由扩展向内涵式挖潜、由控制总量向优化结构转变。

　　亮点三：“四个协调”保生态

　　刘彦随认为，良好的生态是海南社会经济可持续发展的基础。因而，规划大纲本着保护为先的原则，提出了协调土地利用与生态环境建设的重点、途径与措施。

　　大纲提出，按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，构筑生态文明的土地利用格局。按海洋生态圈、海岸生态圈、沿海台地生态圈、中部山地生态区系统实施严格的生态保护，实现土地开发与生态保护双赢。

　　具体来说，就是通过“四个协调”保护生态：一是协调中部山区民生经济与生态保护。强化土地的生态保护功能，建立区际生态补偿机制，解决百姓长远生计。限制工业用地，合理布局旅游用地，对生态敏感区进行封育；二是协调环岛台地、滨海平原区农地高效利用与农业面源污染。打造绿色、优质、高效热带农业品牌，控制农药和化肥的使用，合理调整农用地结构，有效防治面源污染；三是协调城镇发展与环境保护。保障城镇建设中的绿地比例和生活污水、垃圾处理设施用地，促进城镇的健康发展；四是协调滨海旅游开发与沿海防护林建设。坚持在保护中求发展，在充分保障沿海防护林地的前提下，合理规划旅游项目开发。