来源：经济日报    发布时间：2016-2-29 

　　编者按 

　　我国共有广西东兴、云南勐腊等5个重点开发开放试验区，72个沿边国家级口岸、28个边境城市、17个边境经济合作区和1个跨境经济合作区。这些沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，是沿边地区经济社会发展的重要支撑和确保边境与国土安全的重要屏障，它们正在成为“一带一路”建设的先手棋和排头兵，在全国改革发展大局中具有十分重要的地位。 

　　日前，国务院印发《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（以下简称《意见》），就新时期下支持沿边重点地区开发开放发展，构筑经济繁荣、社会稳定的边疆作出了具体部署。《意见》明确要求以改革创新助推沿边开放，允许沿边地区先行先试，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。此举有助破解我国边境贸易结构不合理，适应边境贸易转型升级需求,将为沿边重点地区开发开放注入新的活力。 

　　随着“一带一路”建设的推进和全方位对外开放格局的逐步形成，沿边地区正由开放的末梢变为开放的前沿。推进“一带一路”建设，完善东西共济、海陆并举的全方位对外开放新格局，必须补上沿边开发开放这块短板。 

　　边贸：力促转型升级 

　　本报记者 冯其予 

　　近日，商务部、国家发展改革委有关负责人就《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》内容接受采访时表示，《意见》在促进与周边国家投资贸易和人员往来便利化方面，主要推动“一个简放”、“四个便利”：一是加大简政放权力度。二是提高投资便利化水平。三是提高贸易便利化水平。四是推进人员往来便利化。五是促进运输便利化。这其中内容十分丰富。比如，我国将进一步取消下放涉及沿边国家级口岸通关及进出口环节的行政审批事项，优化核批程序，减少审核环节。同时，还将扩大投资领域开放，支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，试行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式。 

　　此外，商务部有关负责人特别指出，目前我国边境贸易结构不合理的弊端已经日益凸显，现有政策也难以适应边贸转型升级的需要。为此，《意见》强调要“调整贸易结构，大力推进贸易方式转变”，并提出了三个方面的政策措施： 

　　一是支持对外贸易转型升级。我国将积极支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。支持沿边重点地区开展加工贸易，扩大具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口，创建出口商品质量安全示范区。支持沿边重点地区发挥地缘优势，推广电子商务应用，发展跨境电子商务。 

　　二是引导服务贸易加快发展。发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金加大投入，支持沿边重点地区做大做强旅游、运输、建筑等传统服务贸易。其中，外经贸发展专项资金安排向沿边重点地区服务业企业倾斜。支持沿边重点地区服务业企业参与投资、建设和管理境外经贸合作区。 

　　三是完善边民互市贸易。加强边民互市点建设，修订完善《边民互市贸易管理办法》和《边民互市进口商品不予免税清单》，严格落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。清理各级地方政府自行颁布或实施的与中央政策相冲突的有关边民互市贸易的政策和行政规章。 

　　交通：加快互联互通 

　　本报记者 齐 慧 

　　“中央决定实施的‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，这三大战略都有一个共同的特点，就是它们跟交通运输都有密切的关系，交通运输是实施这三大战略重要的基础和支撑。”交通运输部相关负责人表示。而《意见》中支持沿边重点地区交通运输便利化措施将为我国“一带一路”战略的实施奠定基础。 

　　以我国新疆维吾尔自治区为例，新疆地处亚欧大陆核心地带，我国陆地接壤国家总数为14个，其中与新疆接壤的国家有俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等8个；陆地边境线长达5600多公里，占全国陆地边境线的四分之一，是我国面积最大、陆地边境线最长、毗邻国家最多的沿边重点省区。 

　　此次《意见》提出加快推进互联互通境内段项目建设，将我国与周边国家基础设施互联互通境内段项目优先纳入国家相关规划，进一步加大国家对项目建设的投资补助力度，加快推进项目建设进度。 

　　对此，新疆维吾尔自治区政府提出，“十三五”期间，将加快推进国高网剩余路段建设，进一步完善进出疆通道。对乌鲁木齐至吐鲁番、乌鲁木齐至奎屯、乌鲁木齐至大黄山等交通流量较大的省会放射线实施扩容改造，完善提升中通道功能；加快推进乌鲁木齐、喀什等中心城市国家高速公路过境路段建设；积极推进精河至阿拉山口等国家高速公路新增路段建设。 

　　同时，《意见》指出，在铁路方面，将实施长春—白城铁路扩能改造，重点推进四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等铁路建设，推动川藏铁路建设，统筹研究雅安—林芝铁路剩余段建设，适时启动滇藏、新藏铁路以及日喀则—亚东、日喀则—樟木等铁路建设。公路水运方面，加快推进百色—龙邦高速公路、喀什—红其拉甫公路等重点口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境桥梁、界河码头等项目建设。加快完善沿边重点地区公路网络。 

　　专家表示，对“一带一路”建设来说，交通大格局首先是完善各国跨境陆上交通基础设施，逐步形成互联互通的交通运输网络。其次，积极推动海上互联互通，打造安全畅通的海上运输通道。三是积极创造便利的国际运输软环境，通过与周边国家间的双边、多边运输协定谈判，推动跨境物流信息的合作与共享，以及跨境运输等方面的协作和合作。 

　　旅游：推动跨境合作 

　　本报记者 郑 彬 

　　与缅甸、老挝、越南三国相邻的云南，一直将边境游作为其主打的旅游产品之一。春节期间，在西双版纳中缅边境贸易交易市场里，卖各种特色果蔬、手工艺品的摊位鳞次栉比，人流更是熙熙攘攘。除中国人外，操不同语言的外国人随处可见。 

　　我国是一个陆地领土大国，陆地边境线长达2.2万多公里，沿线分布有9个省（区）的136个陆地边境县（旗、市、市辖区），国土面积约193万平方公里，总人口约为2200万人，并与14个国家接壤。神秘的国境线，独特的自然风光，悠久的历史遗存，奇异的民族风情以及和平友好的外交关系，使我国边境地区拥有发展旅游业的独特魅力和广阔前景。据不完全统计，在我国边境旅游集聚的内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南和新疆等7个省（区），共有星级以上旅游景区1362个，其中有23个5A级旅游景区。《意见》特别提到要改革边境旅游管理制度，在有条件的地区研究设立跨境旅游合作区，提升旅游开放水平，旅游业正成为我国沿边开发开放中的新亮点。 

　　国家旅游局相关负责人表示，设立跨境旅游合作区，就是要实现沿边地区从单纯的过境旅游地向重要旅游目的地转变。这适应了“全域旅游”的发展思路，通过集观光、休闲和商贸于一体的边境旅游，让游客在沿边地区“有得看”、“有得吃”、“有得住”更“有得玩”，让更多游客愿意花更多的时间停留下来。 

　　目前，包括新疆、云南、内蒙古、广西、吉林等边境省份均已开展旅游试点区工作。云南省旅发委主任段跃庆表示，作为国内开展跨境旅游业务较早的省份，云南省已经先后编制了包括《上湄公河国际公园发展规划》、《滇西-缅北跨国旅游线路规划》等一系列关于设立跨境旅游合作区的方案。 

　　“设立边境旅游试验区，让旅游业在稳边安边兴边中的作用被提到前所未有高度。”中国科学院地理科学与资源研究所所长葛全胜表示，随着全国旅游的快速发展和国际社会的和平稳定趋势，边境地区已成为很多国家发展旅游业的重要区域。边境旅游作为跨境合作和友谊的催化剂，不仅对边境地区社会经济的发展有重要意义，而且对一个国家旅游业、对外开放、国际经济贸易合作也发挥着积极促进作用。 

　　海关：完善口岸功能 

　　本报记者 顾 阳 

　　2月8日一大早，载有193.18吨电子产品的中欧国际班列抵达满洲里口岸。正在现场值班的满洲里海关关员迅速为其办结了通关手续，以确保这些产品能满足节日市场的消费需求。 

　　“据统计，春节7天假期，满洲里口岸累计验放各类货物18.31万吨，较往年有大幅提升。”满洲里海关关长唐庆涛介绍，近年来满洲里口岸基础设施建设不断加快，通关便捷性与监管效能得到了同步提高。 

　　《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》明确提出，支持沿边重点地区完善口岸功能，有序推动口岸对等设立与扩大开放，加快建设“一带一路”重要开放门户和跨境通道。对此，唐庆涛表示，满洲里海关将紧紧依托欧亚大陆桥桥头堡的区位优势，主动适应口岸和区域开放型经济发展需要，进一步加强口岸建设，不断密切与“丝绸之路经济带”和“中俄蒙经济走廊”沿线海关合作，在提升口岸的整体辐射效应和聚集效能上下功夫。 

　　“促进贸易便利，是海关义不容辞的责任。”海关总署新闻发言人张广志表示，海关将与有关部门加强协作，加快推动国际贸易单一窗口建设，把传统的“串联式”口岸通关流程变为同步化的“并联式”流程，最大限度地简化企业申报手续，提升通关效率。此外，海关还将在关检合作“三个一”的基础上，推动口岸信息的共享共用。海关将会同有关部门共同研究数据共享和使用管理办法，加快建设政府数据统一共享交换平台。 

　　张广志表示，下一步，将进一步深化海关国际合作，重点是加强与“一带一路”沿线国家海关签署合作协议等制度性安排，继续在监管互认、农产品绿色通道、能力建设、科技信息化等多领域进行务实合作。