来源：中国城市报    作者：张迪    发布时间：2016-2-29 

　　2月21日，国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称《意见》），随之朋友圈都被“原则上不再建设封闭住宅小区”刷了屏，而舆论关注点一边倒却让《意见》本身及其中的很多亮点被忽视了。 

　　国家发改委城市与小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长沈迟向中国城市报记者表示，此次出台的《意见》是中央城市工作会议的落实和支撑，是城市规划、建设、管理的指导文件。 

　　为城市发展指明方向 

　　接受中国城市报采访的专家皆表示，中央多次出台文件，包括此次《意见》的发布都是具有指向性的。随着城镇化率的提高，越来越多的人涌入城市，造成“城市病”频发，中央通过改进城市规划建设管理工作来引导城市健康发展。 

　　中国科学院地理资源所城市规划研究中心主任方创琳在接受中国城市报记者采访时说：“此次《意见》是在告诉人们，对于未来的城市建设和管理，要按‘四化’来走，即精细化、标准化、制度化、智能化。” 

　　方创琳进一步解释称，像“开放封闭式住宅小区”这种具体性的措施在文件中都有所体现，说明此次《意见》的精细化；文件还规定了不同城市基础设施的配置标准，城市规模划分的标准以及各种地下管网建设的标准，体现了城市建设与管理的标准化；《意见》提出要完善城市的各类制度法规，确保城市建设与管理向制度化方向发展；最后，《意见》提出，要加强城市管理和服务体系智能化建设，通过智慧城市建设和其他一系列城市规划建设管理措施，不断提高城市运行效率。这是引导城市向智能化发展的体现。 

　　据了解，目前，我国已经先后发布了三批智慧城市试点。统计显示，目前我国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点，并均出台了相应规划，计划投资规模超过万亿元。 

　　推动“多规合一” 

　　“在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门的合一，这是此次《意见》中非常大的亮点。”沈迟表示。 

　　早在2014年8月26日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部等部委就联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，在全国28个市县开展“多规合一”试点，随后，海南、宁夏等地理区域比较小的省份也加入了“多规合一”的试点工作。 

　　据了解，近年来，城市规划中多图管理，一张蓝图“绘”不到底的现象一直为人诟病。国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划之间存在很多空间规划冲突的内容，同一内容在不同部门有不同数据，造成国土资源浪费和城市规划失控。 

　　“国土规划和城市规划两个部门一直以来‘自说自话’，如今要探索将管理城乡规划布局的两个部门合并，将产生非常大的影响。”沈迟对记者说。 

　　在方创琳看来，《意见》从提高国土空间利用效率的角度倡导“多规合一”，将改变过去空间规划相互“打架”，国土部门管指标、发展部门管目标、建设部门管坐标的“三标”之间的矛盾。 

　　“就目前来看，多规合一只能在县级市和县级层面实现，在地级市和省级层面只能实现多规融合，国家层面只能实现多规协同。不同空间制度的力度是不一样的。未来在试点成功的基础上可以以多种模式向全国不同地区推广适用。”方创琳说。 

　　设立时间段目标  

　　据记者统计，《意见》中出现了很多具体指标，其中涉及10个时间段的目标。 

　　《意见》提出，用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设；用5年左右时间，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作；力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%；力争用5年左右时间，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。 

　　此外，《意见》还指出，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造；到2020年，城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里，道路面积率达到15%；到2020年，超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上，大城市达到30%以上，中小城市达到20%以上；到2020年，地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理，缺水城市再生水利用率达到20%以上；到2020年，力争将垃圾回收利用率提高到35%以上；到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市。 

　　“这种时间段的目标在国务院的文件中提出比较少见，主要强调了政策的落实，为将来的考核提供依据。《意见》也提到，将来会实施城市规划建设管理工作监督考核制度，确定考核指标体系。这些时间段目标就是考核指标体系，是考核的重要参考。”中国城市规划设计研究院副院长李迅对中国城市报记者说。