来源：中国经济网    作者：朱轶琳 熊丽    发布时间：2016-4-26 

　　4月26日，河北省承德市正式向社会公布全市自然资源资产负债表基本情况，这也是全国首家向社会亮出自然资源资产“家底”的地级市。这份由中国科学院地理资源所与承德市政府合作编制的《2010年至2013年自然资源资产负债表》显示，截至2013年，承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。  

　　自然资源资产负债表是指将一个国家或地区的自然资源资产分类汇总形成的报表，它综合体现了某时点一个国家或地区的自然资源资产“家底”，反映了一定时期内自然资源的使用状况及其对生态环境的影响。  

　　党的十八届三中全会提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计；建立生态环境损害责任终身追究制。2015年党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》对编制工作作出了具体部署。国家六部委将承德市确定为首批6个自然资源资产负债表试点城市之一。2016年4月22日，《承德市自然资源资产负债表》顺利通过了专家评审。  

　　根据承德市独特的地理位置和自然资源禀赋，承德市自然资源资产负债表的核算范围包括承德市行政区域内的土地资源、水资源、森林资源与矿产资源，以及承德市的环境质量与生态功能，并探索编制了自然资源资产负债表的价值型账户。  

　　承德市市长常丽虹表示，编制自然资源资产负债表，是深入推进生态文明建设的有效抓手，也是经济欠发达地区实现绿色发展的具体举措。作为国内首个公开自然资源资产负债表的地区，承德市首次提出了由总表－分类表－扩展表组成的自然资源资产负债表报表体系，以及由资产-负债-资产负债差额构成的自然资源资产负债表基本表式，编制完成了一套由总表、分类表和扩展表以及辅助表等构成的承德市自然资源资产负债表，形成了独具特色的“承德模式”。  

　　从承德市自然资源资产负债表编制的总体情况看：截至2013年，承德市自然资源资产总量约为19.4万亿元。土地资源资产价值量为12.9万亿元，水资源资产价值量为1181.7亿元，森林资源资产（含林地）价值量为8.2万亿元，矿产资源资产价值量为6.5万亿元。  

　　在自然资源资产负债表的编制过程中，承德市从自然资源资产化、资源资产价值化、生态决策科学化、生态责任制度化四个方面进行了创新，摸清了自然资源资产的“家底”，掌握了区域自然资源资产的存量、质量及变动情况，为经济发展与环境保护综合决策提供了参考，合理开发和永续利用自然资源资产提供了信息支撑。承德还将自然资源资产负债表纳入生态文明制度体系，与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度相衔接，为领导干部离任审计制度提供了科学翔实的依据，也为下一步全国开展自然资源资产交易提供了扎实的数据基础。  

　　常丽虹坦言，自然资源资产负债表是一项探索性工作，没有先例可循，自然资源资产的核算技术和价值评估方法还有待完善提升。承德市将在自然资源资产负债表承德模式的基础上，建立自然资源资产负债表编制系统，加快编制系统的标准化、规范化建设，探索领导干部自然资源资产离任审计制度，努力打造全国自然资源资产负债表编制的样板和示范。  

　　据了解，下一步，承德还将研究建立自然资源综合利用的体制机制，积极探索林权、水权、碳排放权、排污权交易，加快自然资源资产交易平台建设，推动跨流域生态补偿机制建设，在深化生态文明体制改革上迈出更大步伐，为欠发达地区脱贫攻坚、加快发展提供可借鉴、可复制的有效途径。　　   

　　专家观点： 

　　先易后难 扎实推进  

　　中科院地理科学与资源研究所副所长 封志明　　   

　　从数据的角度来看，承德市的数据基本达到编制自然资源资产负债表的要求。但是，各类自然资源数据在连续性以及部门间的一致性上还存在些许问题，未来要推进资源数据统计监测体系建设，同时积极扩大资源环境数据来源。  

　　从内容上看，自然资源种类繁多、生态环境系统复杂，国内外尚未见到任何一个区域就全部资源资产、全部资源耗减成本和全部环境损失代价计算出资源资产、负债与权益。目前仅编制了承德市土地资源、水资源、森林资源和矿产资源4类资源的资产负债表，未来宜遵循先易后难、扎实推进的原则，推动自然资源资产负债表编制的工作。  

　　从方法上看，选择适宜的自然资源资产价值化核算方法，是自然资源资产负债表编制的难点。尝试制定一套可供选择的价值化方法集、工具箱，形成科学、统一、标准、相对成熟的自然资源资产负债核算体系，将是未来工作的重点。