来源：沈阳网    作者：张举    发布时间：2016-9-24 

　　9月24日，在2016中国城市规划年会上，沈阳的城市发展规划成为与会专家关注的焦点，记者采访了“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中科院可持续发展研究中心主任樊杰，就我市的城市规划问题进行深入交流。城市发展中，转型最重要樊杰认为，转型在城市发展中最重要。樊杰，长期从事区域发展研究，1987年，他就参与了沈阳中心城市群的建设工作。 

　　樊杰说，如今，沈阳的总体发展发生了巨大变化，不仅是城市建设的形态和体量的变化，更主要的是城市发展的内容、产业结构发生了实质性的变化，而这一切都是规划的力量。他说，目前在沈阳，生产性服务业和生活性服务业正齐头并进地发展，沈阳不仅成为现代消费的中心城市，同时物流中心建设、对外会展商贸中心建设也为沈阳作为东北老工业基地的窗口发挥重要作用。作为老工业基地，工业经济的发展转型是它的命脉，也是未来能否可持续发展的关键所在，沈阳应该说基本实现了华丽的转身，从老工业基地过去的原材料、傻大笨粗的装备制造业开始走向了智能制造。 

　　谈到城市规划如何为东北老工业基地振兴服务时，樊杰表示，沈阳的规划在主要战略和重大举措方面已经明确，下一步在城市规划中，要注意的是总体和细节的相互衔接。一方面是，发展城市和区域的大战略，从大的方面做大的策划。另一方面，就是精细化，怎么把沈阳的每个角落都能达到老百姓满意，使得生产和生活的条件得到彻底的改善。三个“跳出”发展区域经济樊杰详细阐述了中心城市建设和区域发展的关系，他说，二者是相辅相成的，一个经济欠发达的区域很难支撑起一个国家中心城市，反之，一个国家中心城市对一个区域的带动和组织作用也至关重要。沈阳应如何推动国家中心城市建设？樊杰表示，在城市发展初级阶段，应着重解决中心城市自身经济发展上遇到的难题，以及思考如何实现老工业基地的可持续发展问题。 

　　沈阳市已经渡过了这一阶段，目前面临的问题应该是，区域经济的整体振兴。如何振兴区域经济？樊杰提出了“三个跳出”：一是跳出产业结构，培育新的增长点和增长级，在农业和工业之外，进一步发展国家科技创新所支持的战略新兴产业，第二是跳出所有制的锁定，进一步发展多种经营和民营经济，第三，跳出工业基地所在地。“沈阳不应围绕工业基地做文章，”樊杰认为，沈阳应效仿中国其他沿海地区的发展模式，按照经济全球化的整体趋势，大幅提高沿海地区经济的比重，以此开辟新的经济增长点。解决交通拥堵“地下”空间是关键谈及当前城市交通拥堵问题时，樊杰说，随着经济发展，私家车的增多在所难免，如何把地下空间尽早的开发利用，使之与地上空间有交匹配，是城市规划需要做的重要工作，力求地下空间的的开发利用和城市建设有机结合。 

　　此外，政府应进一步增加城市配套措施，提倡以公交为主导的城市出行方式，同时改变城市总体的运营和管理模式，以及城市治理和经营的政策，对拥堵的地区，应提高人群进入的成本，以经济杠杆控制人口的进一步集聚。“城市发展是为了人们生活的更美好。”当谈及未来城市规划如何适应城市发展时，樊杰说，当前的城市发展理念正在向这一观点转变。但是，中国当前面临经济下行的压力，经济发展仍然是国家发展的主线和主攻目标。如何协调既有利于人民生活水平的城市规划模式，又有利于改善投资环境，以及提高产业经济发展，是迫切要解决的问题。现阶段，受产业结构发展制约，切实可行的办法在于，利用发达地区有效的技术扩散和成熟的技术援助，大力发展创新战略，通过科技进步破解资源环境问题。