来源：中国科学报    作者：王卉    发布时间：2016-11-23 

　　今年的国家精准扶贫成效评估，是我国对政府扶贫成效进行的首次大规模的第三方评估。 

　　“评估不是目的，目的是通过评估推动基层的工作。令人高兴的是，我们评估过的县市确实已有非常大的改变。”日前在京举行的“精准扶贫成效评估与决策”论坛上，贵州师范大学教授但文红说。 

　　发现和解决问题 

　　年纯收入在2800元以下的贫困人口，即可得到国家的转移支付；收入稍微超出一点，就得不到这种补贴。这种“绝对”补贴形式“打击”了很多积极干活挣钱的人。 

　　多位专家都提到了物质性扶贫带来的弊端。直接输送利益导致农户“等靠要”的依赖思想严重，并且出现了“争当贫困户”和“养懒汉”现象。为此，北京师范大学教授刘学敏提出，应该催生贫苦户的“自助动力”。 

　　湖南师范大学教授周国华则认为，将经济收入普遍较低的农户从民众中区分出来并标志为“贫困户”，容易形成贫困户和非贫困户的冲突。第三方评估要关注贫困户识别中可能引发的负面效应。 

　　但文红团队在实际调查中发现，现有的脱贫农户，近90%靠“打工”脱贫，而实施的扶贫项目的增收效果还不明显。 

　　贫困地区发展最大的阻碍是交通、卫生、文化等基础设施严重滞后。在但文红看来，保障在这些方面的投入是必要的。“每一条通村公路的建设、每一个村卫生所/室的开设、每一个村文娱活动室的建立，都会给贫困农户带来极大的脱贫动力。” 

　　政府不能代办一切 

　　如今，各级政府职能部门都承担了一定的扶贫任务。不过，这导致扶贫工作出现了一种迹象，即政府代办一切，干部甚至到贫困户家里帮忙做饭、打扫房子。 

　　“政府要做自己应该做的事情。”内蒙古师范大学教授海山表示，比如教育局或水务局帮扶一个村，解决不了问题。它们应该解决的是贫困家庭孩子的教育费用问题，或帮助维修水利基础设施，解决水患和缺水问题。而哪些村应放什么牛、种什么作物，政府可以建议，不能强加。 

　　“现在应强调制度重于设施，文化重于工程。以这样的理念设计精准扶贫内容，效果可能会更好。”海山说。 

　　继续提升评估效应 

　　让国务院扶贫办副主任欧青平欣慰的是，今年的第三方评估工作，除了完成政府的工作目标，还有很多外溢性效果。 

　　除了政府组织的第三方评估，欧青平也希望进一步增加多方面力量，倡导更多的社会组织、团体或公民个人主动参与精准扶贫成效评估调查工作，“以进一步增强政府决策的科学性，也是对政府推动的扶贫工作的完善”。 

　　欧青平认为，第三方评估的评估方法、技术手段需要在实践中进一步探索和完善。从事第三方评估的机构和个体需要加强对所评估地区的深入了解和交流，系统了解每个地区的扶贫特点、民俗及语言等，以增强评估的客观性、有效性，全面提高第三方评估工作的精准性、结果的可靠性。 

　　华中农业大学副教授胡银根则提出，应当建立有效的沟通对话机制，向地方政府及时反馈意见建议，使评估调查中发现的创新方式、扶贫中存在的问题及时得到实施和纠正。 

　　“第三方评估不仅要关注结果，关注贫困户是否脱贫，还要关注过程，关注他们如何实现脱贫。”胡银根建议。 

　　如今，不少省市县委托国家精准扶贫第三方评估专家团队进行扶贫工作成效的评估。“各个评估专家团队在承担地方工作之前，应当有非常好的区域问题研判，有非常强的技术能力储备，不宜有任务就揽、见项目就做。”国家精准扶贫工作成效第三方评估专家组组长、中科院地理资源所研究员刘彦随提醒说。 

　　《中国科学报》 (2016-11-23 第4版 综合)