【中国旅游报】创建全域旅游示范区推进旅游业大发展 做好全域旅游顶层设计

  来源:中国旅游报    作者:邢丽涛    发布时间:2017-6-19 

  国家旅游局日前发布的《全域旅游示范区创建工作导则》提出,加强规划工作,做好全域旅游顶层设计;将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中;完善旅游规划体系;加强旅游规划实施管理。就做好全域旅游顶层设计的重要意义、亮点重点和实施建议等,本报记者采访了业内专家。 

  形成发展合力 

  全域旅游是我国旅游产业发展的重大战略导向,是一个全新的概念。采访中,专家不约而同地提到了规划在全域旅游示范区创建中的重要性,并谈到了传统旅游规划与全域旅游规划理念的不同。 

  以前,旅游业由旅游部门一家干,可以说,旅游部门在单打独斗地做规划,现在变成全域旅游规划,则是在强调各个部门之间的融合。山东财经大学旅游发展研究所所长王旭科表示,有了全域旅游规划,一方面旅游发展规划可以更好地实施,另外一方面也更接地气了。 

  中国科学院地理科学与资源研究所研究员钟林生认为,规划在旅游业中具有纲领性和指导作用,在全域旅游示范区创建中,旅游规划依然扮演着重要角色。旅游发展规划有助于明确示范区未来发展蓝图和具体举措,统一各界认识,协调好部门利益,落实好责任关系,形成发展合力,合理配置资源,有效指导实践,保障示范区可持续发展。 

  旅游发展规划是全域旅游示范区创建工作的前提和基础,是示范区创建工作科学、有序、规范进行的基本保障。山西财经大学旅游学院院长弓志刚认为,全域旅游涉及面广,综合性强,必须有科学的顶层设计,通过制定全域旅游示范区发展目标、方向、定位、规模、要素结构、空间布局、环境、交通、配套规划以及战略步骤等来规范、引导全域旅游示范区的创建工作。 

  突出旅游功能 

  记者注意到,导则提出,在实施多规合一中充分体现旅游主体功能区建设的要求将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护等相关规划中。 

  弓志刚说,在全域旅游示范区创建过程中,旅游主体功能区的规划和建设是重中之重,这是示范区创建成功与否的关键。 

  钟林生认为,在实施多规合一中充分体现旅游主体功能区建设的要求,有助于发挥旅游一业兴百业的带动作用。因为旅游业关联性广泛、综合带动作用强,食住行游购娱基本涵盖了主要生产消费领域,涉及文化、生态、水利、农业、交通、土地等多个部门。 

  文旅帮CEO张继琼表示,就国内的规划管理体系来看,部门分割现象比较严重,专项规划由职能部门编制与实施,各规划衔接度不高,难以形成合力。而突出旅游作用的多规合一,创新编制规划机制,协同城乡土地利用、环境保护等公共管理导向规划,整合交通设施等公共基础设施规划,融合工业、农业等产业发展规划,分别实施,可以达到统筹一致的目的。 

  强化部门协同 

  完整的旅游规划体系包括什么?如何进一步完善旅游规划体系? 

  钟林生解释,旅游规划包括示范区总体规划、景区总体规划与详细规划、景观与设计规划。为此,他提出三点建议:一是要以全域资源要素配置作为规划主体,重视旅游公共服务设施规划、旅游产业要素规划、旅游产业融合规划;二是需进一步修订《旅游规划通则》等相关标准,或出台全域旅游规划技术规范;三是提高旅游规划在多规合一中的地位,借鉴系统工程理念,用全域旅游统筹示范区各部门规划,在规划中充分反映全域旅游的发展需求。 

  弓志刚建议,首先要提升示范区旅游规划的级别,也就是提升它的权威性和法律效力,在示范区各项相关规划中,旅游规划应具有纲领性和指导性,相关规划应服从于旅游规划,在多规合一的规划编制过程中,要以旅游为引领。其次要创新旅游规划的评审制度,严格把关,确保编制的示范区旅游规划的科学性、合理性、可行性。同时,还要建立示范区旅游规划实施机制,加强监督检查,确保旅游规划能够落地。 

  张继琼表示,全域旅游规划因规划区域面积大、产业要素种类多、面对的客群类型和需求多种多样,具有谱系广、叠加性高的特点,因此在编制全域旅游发展总体规划的基础上,各省市县区应根据自身资源与旅游发展情况,制定乡村旅游、工业旅游、生态旅游、智慧旅游、旅游目的地品牌营销、旅游区规划和投融资规划等专项规划,形成一总多专全域旅游规划体系,不断提高和完善全域旅游规划体系和规划的科学性与实用性,更好地引导旅游产业的有序发展。 

  旅游存在很多专项规划,比如水上漂流规划、研学旅游规划等,不仅需要旅游专家,也需要其他方面的专家和很多部门共同编制。王旭科建议,把全域旅游发展任务分解到不同部门,由各相关部门协同编制。 

    


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