来源：中国科学报    作者：甘晓 程唯珈    发布时间：2018-5-3 

　　4月底，随着供暖季结束，北京天翔成钢铁贸易有限公司的钢材销售情况慢慢好转。看到4月份的报表，公司负责销售的张女士终于松了一口气。 

　　这家公司是首钢、唐钢、宣钢等多家钢铁厂的一级代理公司。整个冬天，其业务几乎处于停滞状态。“供暖季期间，厂家不生产了，工地也停工了，生产供给和建筑钢材需求都没有了。”张女士告诉《中国科学报》记者，公司作为钢铁流通中间环节，销售额急剧下滑，“只能在家享受北京难得的蓝天”。 

　　在去年冬天实施的“史上最严限产令”下，许多企业和这家公司有相似的经历。环境好了、经济差了，生产恢复了、雾霾来了。限产政策到底是否成功？治霾是否能依靠限产？ 

　　为此，多名环境政策专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，对冬季限产政策的效果应当进行科学验证，而近期雾霾天气主要受大气条件影响。 

　　限产史上最严 

　　近日，记者所居住小区附近的小吃摊主出摊返工。一到晚上，他便被馋了一冬天的粉丝们团团包围。“没办法，我买不到散煤，洁净型煤又太贵。”他无奈地告诉《中国科学报》记者。 

　　遭遇“史上最严限产令”，小吃摊最终转型升级用上了天然气罐。 

　　去年冬天，《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》发布，京津冀大气污染传输通道上30多个城市打响蓝天保卫战。其中，石家庄、邯郸等重点地区采暖季钢铁产能限产50%，钢铁有色水泥行业全面限产停产；采暖季唐山等城市钢铁限产50%，电解铝和氧化铝企业限产30%以上，水泥建材全部停产。 

　　公共环境研究中心主任马军对这一方案得到严格执行感到欣慰。“一些环保排量不达标的小型企业确实进入了停产状态，特别是民企钢厂、水泥厂出现利润大幅度缩减的现象。”他说，“有房地产企业反映建筑用的混凝土供应不上，工地只能停掉。” 

　　效果有待科学验证 

　　“这项政策确实对减少污染排放具有正向作用，我们看到一些高排放的重霾地区空气质量有了明显改善。”马军向《中国科学报》记者表示。 

　　公共管理领域把限产政策视为一项应急管理手段。在中国人民大学环境学院教授宋国君看来，这一政策应当是政府依据应急管理原则治理雾霾的措施。 

　　不过，这项政策没有对什么条件符合应急状况进行说明。“当前，我们对应急措施的研究不够深入，也不够清楚。”宋国君告诉《中国科学报》记者，“目前尚未有充足的研究表明此次限产的效果。” 

　　4月13日，新成立的中华人民共和国生态环境部公布了2018年3月全国空气质量状况数据。数据显示，整个3月，北京空气质量优良天数不到一半，PM2.5浓度为每立方米88微克，同比上升39.7%。 

　　在学者们看来，雾霾成因复杂，尽管3月份的空气污染的确以工业污染为主，但仍难以将工业生产归为唯一原因。例如，气象条件是雾霾形成的重要影响因素之一。去年冬天，由于北风较强有利于污染物扩散，今年入春后南风又将华北平原的污染物输送到北京。 

　　对此，中科院地理资源所研究员蔡建明表示：“虽然北京去年没有雾霾，但是政策推行时间过短，加之气候变化和大气本身环境变化，限产政策能否改善环境，现在还不能确切说明，还需要进一步验证。”在他看来，限产政策是治霾的一次积极探索。5月份，他计划带领团队开展一系列实地调查，为科学评价限产政策搜集一手资料。 

　　精准管理迫在眉睫 

　　采访中，专家们一致认为，作为一种非常手段，限产政策不是治霾终极手段。 

　　公共环境研究中心设立的环境数据库“蔚蓝地图”记录了全国各类企业的环境表现，许多企业应用这一数据库进行供应链管理。通过这个数据库，马军看到，限产政策对相关行业的企业进行了严格的“一刀切”式管理，“一放就乱、一管就死，这会导致政策停止后反弹的情况出现”。 

　　对此，马军建议，应当充分借助信息化手段，通过市场调节的方式，控制污染物排放。“让企业向社会公开它们的数据，让社会参与监督，依靠市场形成自主的力量。”他说，“对负责任的企业、违规严重的企业，将来应区别对待，实现精准限产。” 

　　同时，限产对经济效益的影响也是人们关注的焦点。“作为一项应急措施，应当在政策实施前开展成本有效性分析，证明其在经济上可行。”宋国君表示。 

　　专家们期待，未来通过进一步开展法律、经济及科学上的研究，限产政策变得更加完善、精准、可持续。 　  

　　《中国科学报》 (2018-05-03 第4版 综合)