来源：南方日报    作者： 赵晓娜    发布时间：2015-12-24 

　　时隔37年后，中央城市工作会议重启，预示我国城市化发展将酝酿巨大变化。会议指出，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。 

　　有序实现市民化，其关键在于为“农民进城”清障。会议强调，要加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。在优化提升东部城市群的同时，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。 

　　专家认为，中西部地区工业化程度较低，需要培育新的区域性中心城市形成战略支撑点，带动更大范围的城市发展，进而推动中西部地区的城市化。未来西南的重庆、成都和昆明以及西北的西安、兰州、乌鲁木齐都将成为区域性中心城市，带动周边城市的发展。 

　　南方日报驻京记者 赵晓娜 

　　发展2020年我国城镇化率将达到60%左右 

　　上一次全国城市工作会议召开是在1978年3月，当时正逢我国城市发展进入新阶段，城镇数量大幅度增加。 

　　我国城市的迅猛发展，可从一组数据中得到印证：常住人口城镇化率从1978年的不足18%上升到2014年的近55%；城市人口从1.7亿人增至7.5亿人；城市数量从193个增加到653个。每年城镇新增人口2100万人，相当于欧洲一个中等收入国家的人口。 

　　国际经验表明，城镇化率在30%到70%是城市快速发展阶段，超过50%就意味着从农业社会向城市社会转型，而我国正处在这样的转型关键时期。而根据《国家新型城镇化规划（2014－2020）》预测，2020年我国城镇化率将达到60%左右，这意味着会有更多农村人口进入城市。 

　　会议指出，城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。城市和经济发展两者相辅相成、相互促进。城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。 

　　现状户籍人口低致城镇化率“有水分” 

　　在这个关键时节，重启中央城市工作会议，彰显了中央对城市工作的重视。此前的中共中央政治局会议中，也对城市工作作出部署：“要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。” 

　　这个要求在中央城市工作会议中也有所体现。会议要求，推进城镇化要把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。而在市民化过程中，户籍无疑是“农民进城”面临的第一道障碍。 

　　“城镇化的短板主要体现在户籍人口城镇化率不高。”中财办副主任杨伟民日前表示，相对于55%的常住人口城镇化率，当前我国户籍人口城镇化率不足40%。城镇现有7.5亿常住人口中，有2.5亿左右的人没能在城镇落户，没能享受到相应的公共服务和市民权利。 

　　中国科学院地理科学与资源研究所基地研究员、博导方创琳教授指出，所谓常住人口，包括户籍人口、常住该城市半年以上的非户籍人口，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间的15%的差异就是流动人口造成的，这部分叫做“有水分的城镇化率”。 

　　“常住人口有序实现市民化的过程很漫长。”方创琳说，在我国，很多城市做总体规划的时候，是按照城市户籍人口配置公共服务设施的，包括医院、学校、就业岗位等，而不是按照常住人口来配置，导致“一碗水两个人喝”、“一张病床几个人住”等一系列城市病的出现。 

　　就在近期，户籍制度改革鼓点渐密，敲开了农民工进入城市的大门。“十三五”规划建议表明，未来将有更多举措推进“人的城镇化”，让新市民共享城市公共服务，真正在城市安家。 

　　这次中央城市工作会议中也提出了要求。会议要求，加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。 

　　“很多农民工不愿进城，就是因为买不起房子，子女上不了学，这些体制和机制层面的问题解决了，进城就不难了。”在方创琳看来，加快常住人口市民化的过程，关键在于国家要出台相关政策，要使得常住人口中的流动人口享受和户籍人口同等的待遇，共同分享城镇化成果。 

　　前景中西部地区培育发展一批城市群 

　　在政策保障和配套外，还要保障农民“有城可进”，农民在家门口也能分享城镇化成果。会议指出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。 

　　事实上，促进中西部城市化是近年来的政策重点。记者从国家发改委获悉，仅2015年国家新开工西部大开发重点工程30项，投资总规模为7686.52亿元，重点投向西部地区铁路、公路、大型水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域。 

　　专家指出，在我国，东部城市群已经到了成熟阶段，中西部地区国土面积较大，但工业化程度较低，需要培育新的区域性中心城市形成战略支撑点，带动更大范围的城市发展，进而推动中西部地区的城市化。 

　　方创琳表示，西南的重庆、成都和昆明以及西北的西安、兰州、乌鲁木齐都是未来区域性中心城市，这些城市的腹地范围就是城市群，包括以昆明为依托的滇中城市群，以重庆和成都为依托的成渝城市群，以贵州为依托的黔中城市群，以西安为依托的关中城市群，以兰州为依托的兰白西城市群，以乌鲁木齐为依托的天山北坡城市群等。