来源：中国能源报    作者：武晓娟    发布时间：2017-5-29  

　　编者按 

　　煤炭行业由于资源枯竭和去产能,退出矿井越来越多。矿没了，人走了，很多因煤而生的城镇也逐渐萧条荒废。煤炭类的资源型城市该如何转型？怎样才能实现可持续发展？为此，记者专访了中国科学院地理科学与资源研究所研究员张文忠。　 

　　262个资源城市，煤炭类占了1/3 

　　中国能源报：我国对煤炭类资源城市有哪些政策引导？ 

　　张文忠：2001年，国务院确定辽宁省阜新市为首个资源枯竭城市经济转型试点地区，标志着我国资源型城市可持续发展工作正式启动。2013年，国务院颁布《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020）》（国发〔2013〕45号），确定了262个资源型城市。其中，煤炭类的有84个，占了近1/3。 

　　“45号文”将262个资源城市分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型，并对不同类型的资源城市给予不同的政策指引。其中，对独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理等作出了一系列工作安排。国家发改委今年正式启动了采煤沉陷区综合治理工作，主要解决采煤沉陷区居民的避险安置、基础设施和公共服务设施的修复和建设、生态环境治理等问题。 

　　中国能源报：如何预防“矿关人走城空”？ 

　　张文忠：今年1月国家发改委出台《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》，就是试图解决该问题。其核心内容是引导资源型城市逐步摆脱传统发展模式，培育发展新动能，在资源尚未枯竭时就培养一批接续和替代产业，通过产业多元化等手段减轻对资源的依赖程度，而非资源枯竭后再提转型。 

　　成也煤败也煤，这类城市最易“感冒” 

　　中国能源报：煤炭类资源型城市发展有哪些特点？ 

　　张文忠：这类城市结构单一，“鸡蛋放在一个了篮子里”，抗风险能力差,经济相对脆弱；由于与资源的价格关联性大，城市经济发展的波动性和周期性强；另外，就是“怕冷不怕热”，国家经济形势好时，城市发展很好，经济一旦收缩，最先“感冒”的往往也是它们。以阜新为例，去年关闭了6个矿，消减煤炭产能900万吨，占辽宁省煤炭去产能任务的77.5%，但随着去产能的推进，这个城市也失去了重要的经济支柱。 

　　中国能源报：为何这类城市很难从资源型城市转为一般性城市？ 

　　张文忠：成也煤，败也煤，还是与价格有关。煤价高时，投资者认准煤炭行业来钱快，会把所有人、财、物都投入进去，也使别的行业发展受限，城市出现了产业“挤出效应”。同时，“黄金十年”伴生着巨大的经济利益，由此出现的“寻租效应”也是不能忽视的深层次体制问题。另外就是路径依赖问题，很多矿工祖祖辈辈从事与煤炭相关的工作，向其他行业转型比较困难。 

　　另外，这些城市大多远离经济中心，区位不佳——无论产品卖出还是从外地获取生产要素都不容易；也不易吸引人才和技术，制约了新兴产业发展。资源城市表面看是产业结构问题，实质上与整个城市长期发展路径相关。这类城市资源类产业比重高，服务业发展相对落后，城市功能单一，甚至存在基本公共服务功能缺失的问题。 

　　鸡蛋不放一个篮子，促进产业多元化 

　　中国能源报：煤炭类资源城市应如何实现可持续发展？ 

　　张文忠：不同类型的煤炭类资源城市会有不同侧重。例如，对成熟型煤炭类城市，要避免资源型经济“绑架”城市整体发展、固化城市发展路径；对于衰退型煤炭城市，重点是在全面解决历史遗留问题、兜住民生底线、解决好采煤沉陷区综合治理等的基础上，寻找全面转型的新动能；再生型煤炭类城市基本摆脱了资源依赖，经济社会开始步入良性发展轨道，这类城市要全面发展。 

　　总体而言，可持续发展的核心是要有产业支撑，延长产业链或促进产业多元化、集群化发展，不能把鸡蛋放在一个篮子里。目前很多接续替代产业还处于萌芽状态，需要给予相应的支持。煤炭城市由于先天区位不足，必须加大力气改善投资条件和营商环境，不能简单放弃资源优势，要在原有产业基础上，逐步培育一些新兴产业。 

　　中国能源报：资源枯竭城市矿工的再就业问题一般如何解决？ 

　　张文忠：年龄大或接近退休的职工可通过低保和社会保障解决一部分；年轻力壮、技术性强的职工可转移到其他煤矿企业；通过职业培训也可以转岗一部分；公益性的岗位再解决一部分。但煤炭城市再就业人数较多，还是需要培育能吸纳就业的新产业。