来源：中国网  日期：2025年11月25日  作者：沈镭

中国正稳步推进碳达峰与碳中和目标，生态环境保护与自然资源保护成效显著。为破解边界不清与协调不足等问题，必须坚持系统协同，把自然解决方案提升到与技术减排同等重要的战略高度，构建减碳、消碳、固碳三位一体的治理体系，统筹生态保护修复与自然资源高效利用，为美丽中国建设与高质量发展提供坚实支撑。

双碳目标下的自然解决方案战略升维

应对气候变化已成为全球共识。中国提出二〇三〇年前实现碳达峰、二〇六〇年前实现碳中和的目标，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

实现这一目标既要依靠能源结构优化、产业升级、能效提升等技术减排路径，也要充分发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤等生态系统的碳汇能力。

实践中仍存在认知不深、边界不清、协同不足等问题。需要厘清生态环境保护与自然资源保护在双碳战略中的管理边界、内在联系与角色分工，提出协同增效的实践路径。

厘清生态保护与资源保护的边界

    生态环境保护的核心是维护生态系统功能，以固碳增汇为主。目标是保护生命共同体的整体功能，通过光合作用、生物量积累、土壤有机碳存储、海洋溶解与沉积等过程实现固碳与增汇，是碳中和的稳定器。

自然资源保护的核心是高效可持续利用，以减碳消碳为主。重点是管理资源利用的流量，提升资源生产率。能源结构转型、土地集约利用、水资源节约与循环利用、矿产绿色开发与循环利用，是碳达峰的主战场。

二者辩证统一。生态环境保护为自然资源可持续利用提供生态基底和环境容量，自然资源的合理利用又是减少生态破坏、支撑保护投入的前提。在双碳目标下，二者统一于人与自然和谐共生的现代化建设，共同构成自然解决方案的一体两翼。

生态环境保护在双碳中的作用、潜力与挑战

核心作用机制

森林生态系统是绿色巨人。森林植被和土壤是最大的陆地碳库，通过造林、再造林、可持续森林管理增强碳吸收与存储能力。

海洋生态系统是蓝色宝库。海洋是最大的活跃碳库，红树林、海草床、盐沼等蓝碳生态系统单位面积固碳效率更高。

湿地与土壤生态系统是隐蔽高手。湿地厌氧环境抑制有机物分解，成为长期碳汇。健康的农业与草地土壤通过提升有机质含量固定大量碳。

未来潜力展望

提质增效。从追求绿化面积转向提升生态系统质量，优化林分、修复退化湿地、实施保护性耕作，挖掘单位面积碳汇潜力。

空间拓展。在适宜区域科学推进退耕还林还草还湿，提升城市生态空间碳汇功能，拓展海洋碳汇路径。

科技创新。培育高固碳植物品种，研发土壤固碳技术，管理海洋生态系统以增强碳吸收。

面临的主要挑战

监测核算完整性不足。碳汇监测、报告与核查体系尚不完善，不确定性高、方法不统一、覆盖不全面。

稳定性风险加大。火灾、病虫害、干旱等极端事件可能使碳汇生态系统转变为碳源。

资金与机制可持续性不足。生态保护修复投入大、周期长，市场化生态补偿与碳汇交易机制尚未成熟。

自然资源保护在双碳中对生态环境保护的补充、协调与增强

核心作用机制

能源资源转型是系统性减碳。化石能源是主要碳排放来源，发展风电、光伏等新能源，确保安全可靠替代，同时降低污染排放。

土地资源优化是空间性降碳。通过国土空间规划划定三区三线，严控生态空间占用，促进城镇集约紧凑发展。

矿产资源循环是过程性消碳。推动绿色矿山建设，提高资源回收率，发展循环经济，减少开采、运输与初加工过程的能源消耗与碳排放。

未来潜力展望

能源深度融合。推动源网荷储一体化与多能互补，构建以新能源为主体的新型电力系统，探索氢能、储能等关键技术突破。

资源效率革命。通过技术创新与管理优化，大幅提升土地、水、矿产等资源使用效率，实现经济增长与资源消耗、碳排放脱钩。

数字化智能化管理。运用大数据、物联网、人工智能等技术，实现自然资源开发利用全过程的精准监控与智慧调度。

面临的主要挑战

能源安全约束。我国富煤、贫油、少气的能源禀赋决定转型的长期性与复杂性，传统能源退出需建立在新能源安全可靠替代基础上。

技术与成本瓶颈。部分低碳与零碳技术尚不成熟或成本高昂，制约大规模应用。

制度与利益壁垒。资源价格形成机制不完善，跨部门、跨区域协同管理不畅，存在路径依赖与利益格局固化。

统筹与协同构建三位一体的绿色治理体系

战略统筹

将自然解决方案纳入顶层设计，在国家与地方双碳政策体系中明确生态环境保护与自然资源保护的同等战略地位，设定生态碳汇增量与资源效率提升目标。

空间管控

强化国土空间规划的底线约束与引导，严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，在资源开发项目中强制开展生态影响评估与碳汇损益分析。

机制协同

完善生态产品价值实现机制。加快发展全国温室气体自愿减排交易市场，将林业、海洋等碳汇项目纳入其中，探索区域性生态补偿标准与跨流域、跨区域横向补偿机制。

深化资源环境价格改革。建立全面反映资源稀缺程度、生态损害成本与环境修复效益的价格形成机制，利用税费杠杆引导资源节约与低碳转型。

推动绿色金融创新。鼓励银行、保险、证券等机构开发支持生态保护修复与资源节约循环利用的绿色金融产品。

技术协同

发展一体化监测与评估技术，构建空天地一体化监测网络，利用遥感、大数据、碳同化模型建立统一的碳收支监测、核算与评估平台。

社会协同

加强科普宣传，提升公众对生态系统碳汇与资源节约重要性的认知，鼓励绿色消费、低碳出行，形成全社会共同参与的良好风尚。

生态环境保护与自然资源保护是实现双碳战略不可或缺的两条腿，虽有侧重但相辅相成。生态环境保护构筑碳中和的自然根基，自然资源保护打通碳达峰的转型路径。

面向未来，必须坚持系统观念，推动自然生态系统高水平保护与自然资源高效可持续利用深度融合，强化科技支撑，深化制度创新，走出一条成本低、效益好、排放低、可持续的高质量发展之路，最终实现碳达峰与碳中和目标，建成人与自然和谐共生的美丽中国。

（中国科学院地理科学与资源研究所二级研究员、博士生导师，中国自然资源学会原秘书长、副理事长、执行秘书长沈镭）